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国务院关于投资体制厘革的决议

国务院关于出资体系厘革的决议  
c027732004071620040716国务院cpdf/c03855.pdfa2出资体系、体系厘革、领导思维、意图、政府天性机能、出资主体、位置、项目目录、出资行为、出资、宏不雅观调控c03855国务院关于出资体系厘革的决议国发[2004]第20号2004年7月16日厘革敞开以来,国家对原有的出资体系中止了一系列厘革,打破了传计算划经济体系下高度集中的出资打点方法,初阶造成了出资主体多元化、资金来源多途径、出资方法多样化、项目建立商场化的新格局。可是,现行的出资体系还存在不少问题,出格是企业的出资决议计划权没有完全实施,商场装备资源的基础性效果没有得到富余阐扬,政府出资决议计划的科学化、民主化程度必要进一步前进,出资宏不雅观调控和监管的有用性必要加强。为此,国务院决议进一步深化出资体系厘革。一、深化出资体系厘革的领导思维和意图(一)深化出资体系厘革的领导思维是:按照完善社会主义商场经济体系的要求,在国家宏不雅观调控下富余阐扬商场装备资源的基础性效果,建立企业在出资活动中的主体位置,规范政府出资行为,护卫出资者的合法权益,营建有利于各类出资主体公正、有序协作的商场环境,促进消费要素的合理活动和有用装备,优化出资结构,前进出资效益,鞭笞经济和谐展开和社会片面前进。(二)深化出资体系厘革的意图是:厘革政府对企业出资的打点原则,按照“谁出资、谁决议计划、谁收益、谁承担危险”的原则,实施企业出资自主权;合理界定政府投成天性机能,前进出资决议计划的科学化、民主化程度,建造出资决议计划职责清查原则;进一步拓展项目融资途径,展开多种融资方法;培养规范的出资中介效力组织,增强职业自律,促进公正协作;健全出资宏不雅观调控体系,改善调控方法,完善调控技术把戏;加速出资范畴的立法进程;增强出资监管,保护规范的出资和建立商场秩序。通过深化厘革和扩大敞开,终究建造起商场引导出资、企业自主决议计划、银行独立审贷、融资方法多样、中介效力规范、宏不雅观调控有用的新式出资体系。二、改变政府打点天性机能,建立企业的出资主体位置(一)厘革项目批阅原则,实施企业出资自主权。完全厘革现行不分出资主体、不分资金来源、不分项目性质,一概按出资规划巨细别离由各级政府及有关部分批阅的企业出资打点法子。关于企业不运用政府出资建立的项目,一概不再实施批阅制,差异差异情况实施核准制和立案制。此中,政府仅对严峻项目和束缚类项目从保护社会公共利益视点中止核准,其他项目不管规划巨细,均改为立案制,项主旨商场前景、经济效益、资金来源和产品技术计划等均由企业自主决议计划、自担危险,并依法处理环境护卫、土地运用、资源操作、慈祥消费、都会结构等承诺手续和减免税承认手续。关于企业运用政府补助、转贷、贴息出资建立的项目,政府只批阅资金请求呈文。各区域、各部分要相应改善打点法子,规范打点行为,不得以任何名义截留下放给企业的出资决议计划实力。(二)规范政府核准制。要严厉束缚实施政府核准制的规划,并根据革新的情况当令调整。《政府核准的出资项目目录》(以下简称《目录》)由国务院出资主管部分会同有关部分研究提出,报国务院同意后实施。未经国务院同意,各区域、各部分不得私行增减《目录》规矩的规划。企业出资建立实施核准制的项目,仅需向政府提交项目请求呈文,不再通过同意项目主张书、可行性研究呈文和开工呈文的脚步。政府对企业提交的项目请求呈文,首要从保护经济慈祥、合理开发操作资源、护清洁态环境、优化严峻规划、保证公共利益、防止出现操纵等方面中止核准。关于外商出资项目,政府还要从商场准入、本钱项目打点等方面中止核准。政府有关部分要拟定严厉规范的核准原则,清晰核准的规划、内容、陈述脚步和处理时限,并向社会发布,前进处事功率,加强通明度。(三)健全立案制。关于《目录》以外的企业出资项目,实施立案制,除国家还有规矩外,由企业按照属地原则向场所政府出资主管部分立案。立案制的具体实施法子由省级人民政府自行拟定。国务院出资主管部分要对立案作业增强领导和监督,防止以立案的名义变相批阅。(四)扩大大型企业集团的出资决议计划权。底子建造现代企业原则的特大型企业集团,出资建立《目录》内的项目,能够按项目单独陈述核准,也可编制中长久展开建立结构,结构经国务院或国务院出资主管部分同意后,结构中归于《目录》内的项目不再另行陈述核准,只须处理立案手续。企业集团要及时向国务院有关部分呈文结构实施和项目建立情况。(五)鼓励社会出资。放宽社会本钱的出资范畴,答应社会本钱进入法令法规未禁入的基础设备、公用工作及其他职业和范畴。逐渐理顺公共产品价格,通过注入本钱金、借款贴息、税收优惠等门径,鼓励和引导社会本钱以独资、合资、竞赛、联营、项目融资等方法,参预运营性的公益工作、基础设备项目建立。关于涉及国家操纵资源开发操作、必要一致结构规划的项目,政府在断定建立结构后,可向社会揭露投标选定项目业主。鼓励和支撑有条件的各种所有制企业中止境外出资。(六)进一步拓展企业出资项主旨融资途径。答应各类企业以股权融资方法筹措出资资金,逐渐建造起多种征集方法相互补充的多条理本钱商场。经国务院出资主管部分和证券监管组织同意,挑选一些收益不变的基础设备项目中止试点,通过揭露发行股票、可改换债券等方法筹措建立资金。在严厉防范危险的前提下,厘革企业债券发行打点原则,扩大企业债券发行规划,增多企业债券品种。按照商场化原则改善和完善银行的固定资产借款批阅和相应的危险打点原则,运用银团借款、融资租借、项目融资、财务顾问等多种事务方法,支撑项目建立。答应各种所有制企业按照有关规矩请求运用国外借款。拟定相关法规,组织建造中小企业融资和诺言保证体系,鼓励银行和各类合格保证组织对项目融资的保证方法中止研究立异,采用多种形式加强保证组织本钱实力,鞭笞建立中小企业出资公司,建造和完善创业出资机制。规范展开各类出资基金。鼓励和促进保险资金直接出资基础设备和要点建立工程项目。(七)规范企业出资行为。各类企业都应严厉遵循版图资源、环境护卫、慈祥消费、都会结构等法令法规,严厉实施财富方针和职业准入规范,不得出资建立国家防止展开的项目;应诚信遵法,保护公共利益,保证工程质量,前进出资效益。国有和国有控股企业应按照国有资产打点体系厘革和现代企业原则的要求,建造和完善国有资产出资人原则、出资危险束缚机制、科学民主的出资决议计划原则和严峻出资职责清查原则。严厉实施出资项主旨法人职责制、本钱金制、投标投标制、工程监理制和合同打点制。三、完善政府出资体系,规范政府出资行为(一)合理界定政府出资规划。政府出资首要用于联系国家慈祥和商场不能有用装备资源的经济和社会范畴,包括增强公益性和公共基础设备建立,护卫和改善生态环境,促进欠兴隆区域的经济和社会展开,推动科技前进和高新技术财富化。能够由社会出资建立的项目,尽可能操作社会资金建立。合理区分中心政府与场所政府的出资事权。中心政府出资除本级政权等建立外,首要组织跨区域、跨流域以及对经济和社会展开大局有严峻影响的项目。(二)健全政府出资项目决议计划机制。进一步完善和坚持科学的决议计划规矩和脚步,前进政府出资项目决议计划的科学化、民主化程度;政府出资项目一般都要通过符合资质要求的咨询中介组织的评估证明,咨询评估要引进协作机制,并拟定合理的协作规矩;出格严峻的项目还应实施专家评议原则;逐渐实施政府出资项目公示原则,广泛听取各方面的定见和主张。(三)规范政府出资资金打点。编制政府出资的中长久结构和年度计划,统筹组织、合理运用各类政府出资资金,包括预算内出资、各类专项建立基金、统借国外借款等。政府出资资金按项目组织,根据资金来源、项目性质和调控必要,可别离采用直接出资、本钱金注入、出资补助、转贷和借款贴息等方法。以本钱金注入方法投入的,要断定出资人代表。要针对差异的资金类型和资金运用方法,断定相应的打点法子,逐渐完成政府出资的决议计划脚步和资金打点的科学化、原则化和规范化。(四)简化和规范政府出资项目批阅脚步,合理区分批阅权限。按照项目性质、资金来源和事权区分,合理断定中心政府与场所政府之间、国务院出资主管部分与有关部分之间的项目批阅权限。关于政府出资项目,接收直接出资和本钱金注入方法的,从出资决议计划视点只批阅项目主张书和可行性研究呈文,除特别情况外不再批阅开工呈文,一起应严厉政府出资项主旨初阶想象、概算批阅作业;接收出资补助、转贷和借款贴息方法的,只批阅资金请求呈文。具体的权限区分和批阅脚步由国务院出资主管部分会同有关方面研究拟定,报国务院同意后宣布实施。(五)增强政府出资项目打点,改善建立实施方法。规范政府出资项主旨建立规范,并根据情况革新及时修订完善。按项目建立进展下达出资资金计划。增强政府出资项主旨中介效力打点,对咨询评估、投标署理署理等中介组织实施资质打点,前进中介效力质量。对非运营性政府出资项目加速推广“代建制”,即通过投标等方法,挑选专业化的项目打点单位担任建立实施,严厉控制项目出资、质量和工期,竣工检验后移交给运用单位。加强出资危险意识,建造和完善政府出资项主旨危险打点机制。(六)引进商场机制,富余阐扬政府出资的效益。各级政府要创造条件,操作特许运营、出资补助等多种方法,招引社会本钱参预有合理报答和必定出资收回才调的公益工作和公共基础设备项目建立。关于具有操纵性的项目,试行特许运营,通过业主投标原则,生长公正协作,护卫大众利益。现已建成的政府出资项目,具备条件的通过同意能够依法转让产权或运营权,以收回的资金翻滚出资于社会公益等各类基础设备建立。四、增强和改善出资的宏不雅观调控(一)完善出资宏不雅观调控体系。国家展开和厘革委员会要在国务院指导下会同有关部分,按照职责分工,密切协作、相互协作、有用工作、依法监督,调控全社会的出资活动,坚持合理出资规划,优化出资结构,前进出资效益,促进百姓经济接连方便和谐健康展开和社会片面前进。(二)改善出资宏不雅观调控方法。归纳运用经济的、法令的和需要的行政技术把戏,对全社会出资中止以直接调控方法为主的有用调控。国务院有关部分要按照百姓经济和社会展开中长久结构,编制教育、科技、清洁、交通、动力、农业、林业、水利、生态建立、环境护卫、战略资源开发等重要范畴的展开建立结构,包括需要的专项展开建立结构,清晰展开的领导思维、战略意图、总体规划和首要建立项目等。按照规矩脚步同意的展开建立结构是出资决议计划的重要按照。各级政府及其有关部分要尽力前进政府出资效益,引导社会出资。拟定并当令调整国家固定资产出资领导目录、外商出资财富领导目录,清晰国家鼓励、束缚和防止出资的项目。建造出资信息发布原则,及时发布政府对出资的调控意图、首要调控方针、要点职业出资情况和展开趋势等信息,引导全社会出资活动。建造科学的职业准入原则,规范要点职业的环保规范、慈祥规范、能耗水耗规范和产品技术、质量规范,防止低程度重复建立。(三)和谐出资宏不雅观调控技术把戏。根据百姓经济和社会展开要求以及宏不雅观调控必要,合理断定政府出资规划,坚持国家对全社会出资的活跃引导和有用调控。活络运用出资补助、贴息、价格、利率、税收等多种技术把戏,引导社会出资,优化出资的财富结构和区域结构。当令拟定和调整信贷方针,引导中长久借款的总量和投向。严厉和规范土地运用原则,富余阐扬土地供应对社会出资的调控和引导效果。(四)增强和改善出资信息、计算作业。增强出资计算作业,厘革和完善出资计算原则,进一步及时、准确、片面地反映全社会固定资产存量和出资的运转态势,并建造各类信息同享机制,为出资宏不雅观调控供给科学按照。建造出资危险预警和防范体系,增强对宏不雅观经济和出资运转的监测分析。五、增强和改善出资的监督打点(一)建造和完善政府出资监管体系。建造政府出资职责清查原则,工程咨询、出资项目决议计划、想象、施工、监理等部分和单位,都应有相应的职责束缚,对不遵循法令法规给国家构成严峻损失的,要依法清查有关职责人的行政和法令职责。完善政府出资制衡机制,出资主管部分、财务主管部分以及有关部分,要按照天性机能分工,对政府出资的打点中止相互监督。审计机关要依法片面实施职责,进一步增强对政府出资项主旨审计监督,前进政府出资打点程度和出资效益。完善严峻项目稽察原则,建造政府出资项目后评估原则,对政府出资项目中止全过程监管。建造政府出资项主旨社会监督机制,鼓励大众和新闻媒体对政府出资项目中止监督。(二)建造健全协同协作的企业出资监管体系。版图资源、环境护卫、都会结构、质量监督、银行监管、证券监管、外汇打点、工商打点、慈祥消费监管等部分,要依法增强对企业出资活动的监管,凡不合乎法令法规和国家方针规矩的,不得处理相关承诺手续。在建立过程中不遵循有关法令法规的,有关部分要责令其及时改正,并依法庄严处理。各级政府出资主管部分要增强对企业出资项主旨事中和过后监督检查,关于不合乎财富方针和职业准入规范的项目,以及不按规矩实施相应核准或承诺手续而私行开工建立的项目,要责令其进行建立,并依法清查有关企业和人员的职责。审计机关依法对国有企业的出资中止审计监督,促进国有资产保值增值。建造企业出资诚信原则,关于在项目陈述和建立过程中供给虚伪信息、违反法令法规的,要予以惩罚,并揭露宣布,在必定时间内束缚其出资建立活动。(三)增强对出资中介效力组织的监管。各类出资中介效力组织均须与政府部分脱钩,坚持诚信原则,增强自我束缚,为出资者供给高质量、多样化的中介效力。鼓励各种出资中介效力组织采用合伙制、股份制等多种形式改组改造。健全和完善出资中介效力组织的职业协会,建立法令规范、政府监督、职业自律的职业打点体系。打破区域封闭和职业操纵,建造揭露、公正、公正的出资中介效力商场,强化出资中介效力组织的法令职责。(四)完善法令法规,依法监督打点。建造健全与出资有关的法令法规,依法护卫出资者的合法权益,保护出资主体公正、有序协作,出资要素合理活动、商场阐扬装备资源的基础性效果的商场环境,规范各类出资主体的出资行为和政府的出资打点活动。细心遵循实施有关法令法规,严厉财经纪律,堵塞打点缝隙,下降建立成本,前进出资效益。增强法令检查,培养和保护规范的建立商场秩序。附件:政府核准的出资项目目录(2004年本)附件:政府核准的出资项目目录(2004年本)扼要阐明:(一)本目录所列项目,是指企业不运用政府性资金出资建立的严峻和束缚类固定资产出资项目。(二)企业不运用政府性资金出资建立本目录以外的项目,除国家法令法规和国务院专门规矩防止出资的项目以外,实施立案打点。(三)国家法令法规和国务院有专门规矩的项主旨批阅或核准,按有关规矩实施。(四)本目录对政府核准权限作出了规矩。此中:1.目录规矩“由国务院出资主管部分核准”的项目,由国务院出资主管部分会同职业主管部分核准,此中重要项目报国务院核准。2.目录规矩“由场所政府出资主管部分核准”的项目,由场所政府出资主管部分会同同级职业主管部分核准。省级政府可根据当地情况和项目性质,具体区分各级场所政府出资主管部分的核准权限,但目录清晰规矩“由省级政府出资主管部分核准”的,其核准权限不得下放。3.根据促进经济展开的必要和差异职业的实践情况,可对特大型企业的出资决议计划权限出格授权。(五)本目录为2004年本。根据情况革新,将当令调整。一、农林水利农业:涉及开荒的项目由省级政府出资主管部分核准。水库:国际河流和跨省(区、市)河流上的水库项目由国务院出资主管部分核准,其他项目由场所政府出资主管部分核准。其他水?鹿こ蹋盒柚醒胝府和谐的国际河流、涉及跨省(区、市)水资源装备调整的项目由国务院出资主管部分核准,其他项目由场所政府出资主管部分核准?span>二、动力(一)电力。水电站:在首要河流上建立的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院出资主管部分核准,其他项目由场所政府出资主管部分核准。抽水蓄能电站:由国务院出资主管部分核准。火电站:由国务院出资主管部分核准。热电站:燃煤项目由国务院出资主管部分核准,其他项目由场所政府出资主管部分核准。风电站:总装机容量5万千瓦及以上项目由国务院出资主管部分核准,其他项目由场所政府出资主管部分核准。核电站:由国务院核准。电网工程:330千伏及以上电压等级的电网工程由国务院出资主管部分核准,其他项目由场所政府出资主管部分核准。(二)煤炭。煤矿:国家结构矿区内的煤炭开发项目由国务院出资主管部分核准,其他一般煤炭开发项目由场所政府出资主管部分核准。煤炭液化:年产50万吨及以上项目由国务院出资主管部分核准,其他项目由场所政府出资主管部分核准。(三)石油、天然气。原油:年产100万吨及以上的新油田开发项目由国务院出资主管部分核准,其他项目由具有石油开采权的企业自行决议,报国务院出资主管部分立案。天然气:年产20亿立方米及以上新气田开发项目由国务院出资主管部分核准,其他项目由具有天然气开采权的企业自行决议,报国务院出资主管部分立案。液化石油气接收、存储设备(不含油气田、炼油厂的配套项目):由省级政府出资主管部分核准。进口液化天然气接收、储运设备:由国务院出资主管部分核准。国家原油存储设备:由国务院出资主管部分核准。输油管网(不含油田集输管网):跨省(区、市)干线管网项目由国务院出资主管部分核准。输气管网(不含油气田集输管网):跨省(区、市)或年输气才调5亿立方米及以上项目由国务院出资主管部分核准,其他项目由省级政府出资主管部分核准。三、交通运输(一)铁道。新建(含增建)铁路:跨省(区、市)或100公里及以上项目由国务院出资主管部分核准,其他项目按隶属联系别离由国务院职业主管部分或省级政府出资主管部分核准。(二)公路。公路:国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省(区、市)的项目由国务院出资主管部分核准,其他项目由场所政府出资主管部分核准。独立公路桥梁、地道:跨境、跨海湾、跨大江大河(通航段)的项目由国务院出资主管部分核准,其他项目由场所政府出资主管部分核准。(三)水运。煤炭、矿石、油气专用泊位:新建港区和年吞吐才调200万吨及以上项目由国务院出资主管部分核准,其他项自在省级政府出资主管部分核准。集装箱专用船埠:由国务院出资主管部分核准。内河航运:千吨级以上通航建筑物项目由国务院出资主管部分核准,其他项目由场所政府出资主管部分核准。(四)民航。新建机场:由国务院核准。扩建机场:总出资10亿元及以上项目由国务院出资主管部分核准,其他项目按隶属联系由国务院职业主管部分或场所政府出资主管部分核准。扩建军民合用机场:由国务院出资主管部分会同戎行有关部分核准。四、信息财富电信:国内干线传输网(含广播电视网)、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通讯设备及其他涉及信息慈祥的电信基础设备项目由国务院出资主管部分核准。邮政:国际关口站及其他涉及信息慈祥的邮政基础设备项目由国务院出资主管部分核准。电子信息产品制作:卫星电视接收机及要害件、国家特别规矩的移动通讯体系及终端等消费项目由国务院出资主管部分核准。五、原材料钢铁:已探明工业储量5000万吨及以上规划的铁矿开发项目和新增消费才调的炼铁、炼钢、轧钢项目由国务院出资主管部分核准,其他铁矿开发项目由省级政府出资主管部分核准。有色:新增消费才调的电解铝项目、新建氧化铝项目和总出资5亿元及以上的矿山开发项目由国务院出资主管部分核准,其他矿山开发项目由省级政府出资主管部分核准。石化:新建炼油及扩建一次炼油项目、新建乙烯及改扩建新增才调赶过年产20万吨乙烯项目,由国务院出资主管部分核准。化工原料:新建pta、px、mdi、tdi项目,以及pta、px改造才调赶过年产10万吨的项目,由国务院出资主管部分核准。化肥:年产50万吨及以上钾矿肥项目由国务院出资主管部分核准,其他磷、钾矿肥项目由场所政府出资主管部分核准。水泥:除防止类项目外,由省级政府出资主管部分核准。稀土:矿山开发、锻炼别离和总出资1亿元及以上稀土深加工项目由国务院出资主管部分核准,其他稀土深加工项目由省级政府出资主管部分核准。黄金:日挑撰矿石500吨及以上项目由国务院出资主管部分核准,其他挑撰矿项目由省级政府出资主管部分核准。六、机械制作轿车:按照国务院同意的专项规矩实施。船只:新建10万吨级以上造船设备(船台、船坞)和民用船只中、低速柴油机消费项目由国务院出资主管部分核准。都会轨道交通:都会轨道交通车辆、信号体系和牵引传动控制体系制作项目由国务院出资主管部分核准。七、轻工烟草纸浆:年产10万吨及以上纸浆项目由国务院出资主管部分核准,年产3.4(含)万吨━━10(不含)万吨纸浆项目由省级政府出资主管部分核准,其他纸浆项目防止建立。变性燃料乙醇:由国务院出资主管部分核准。聚酯:日产300吨及以上项目由国务院出资主管部分核准。制盐:由国务院出资主管部分核准。糖:日处理糖料1500吨及以上项目由省级政府出资主管部分核准,其他糖料项目防止建立。烟草:卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院出资主管部分核准。八、高新技术民用航空航天:民用飞机(含直升机)制作、民用卫星制作、民用遥感卫星地面站建立项目由国务院出资主管部分核准。九、城建都会方便轨道交通:由国务院核准。都会供水:跨省(区、市)日调水50万吨及以上项目由国务院出资主管部分核准,其他都会供水项目由场所政府出资主管部分核准。都会道路桥梁:跨越大江大河(通航段)、重要海湾的桥梁、地道项目由国务院出资主管部分核准。其他城建项目:由场所政府出资主管部分核准。十、社会工作教育、清洁、文明、广播电影电视:大学城、医学城及其他园区性建立项目由国务院出资主管部分核准。旅行:国家要点景色名胜区、国家天然护卫区、国家要点文物护卫单位区域内总出资5000万元及以上旅行开发和资源护卫设备,国际天然、文明遗产护卫区内总出资3000万元及以上项目由国务院出资主管部分核准。体育:f1赛车场由国务院出资主管部分核准。文娱:大型主题公园由国务院核准。其他社会工作项目:按隶属联系由国务院职业主管部分或场所政府出资主管部分核准。十一、金融印钞、造币、钞票纸项目由国务院出资主管部分核准。十二、外商出资《外商出资财富领导目录》中总出资(包括增资)1亿美圆及以上鼓励类、答应类项目由国家展开和厘革委员会核准。《外商出资财富领导?柯肌分凶芡蹲剩ò括增资?000万美圆及以上束缚类项目由国家展开和厘革委员会核准。国家规矩的限额以上、束缚出资和涉及配额、承诺证打点的外商出资企业的建立及其改换事项;大型外商出资项主旨合同、规章及法令出格规矩的严峻改换(增资减资、转股、兼并)事项,由商务部核准。上述项目之外的外商出资项目由场所政府按照有关法规处理核准。十三、境外出资中方出资3000万美圆及以上资源开发类境外出资项目由国家展开和厘革委员会核准。中方出资用汇额1000万美圆及以上的非资源类境外出资项目由国家展开和厘革委员会核准。上述项目之外的境外出资项目,中心打点企业出资的项目报国家展开和厘革委员会、商务部立案;其他企业出资的项目由场所政府按照有关法规处理核准。国内企业对外出资兴办企业(金融企业在外)由商务部核准。 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宣布日期:2004-07-16  发文文号:  发布部分:国务院  
 
 
   

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